（三）主要目標。

通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：

——產能規(guī)?；竞侠?。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展相協調，產能利用率達到合理水平。

——發(fā)展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，產能結構得到優(yōu)化；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。

——長效機制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等要點領域改變取得重要進展。

三、主要任務

（一）堅決遏制產能盲目擴張。

嚴禁建設新增產能項目。嚴格執(zhí)行國家投入資金管理規(guī)定和產業(yè)政策，加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。

分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投入資金管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方相關部門要按照要求進行一體清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方相關部門提出申請報告，報發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關職能部門，發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方相關部門自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經查實，立即停建，資金機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結果均應向社會公開。

（二）清理整頓建成違規(guī)產能。

一體清理整頓。各省級人民相關部門依據行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行一體清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關部門要及時反饋意見。

加強規(guī)范管理。各級相關部門要加強對建成違規(guī)產能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。

（三）淘汰和退出落后產能。

堅決淘汰落后產能。分解落實年度目標，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等要點行業(yè)淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。“十三五”期間，結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產能。中點企業(yè)在淘汰和退出落后產能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。

引導產能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產能退出的法律制度，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民相關部門須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。鼓勵各地積較探索相關部門引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。